認真落實全省教育系統行風建設工作座談會精神   扎實做好我校反腐倡廉工作

    按：2010年11月30日—12月1日，全省教育系統行風建設工作座談會在濱州市召開。會議的主要任務是總結近年來全省教育系統行風建設工作情況，交流工作經驗，分析工作中遇到的新情況、新問題，提出工作對策和措施，部署下一步工作任務。省教育廳黨組成員、紀檢組組長、監察專員王臨山，省紀委糾風辦副主任王中文出席會議并講話。有關高校、市、縣教育局和中小學分別作了典型發言。現將王臨山同志在座談會上的講話全文發布，請各部門、各單位認真組織學習，抓好貫徹落實。

王臨山同志在全省教育系統行風建設工作座談會上的講話
( 2010年11月30日)

同志們：
    這次會議的主要任務是認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神和教育部、省委、省政府和省紀委關于教育行風建設的工作部署，總結交流近年來全省教育系統行風建設工作的做法和經驗，研究部署進一步提高教育行風建設水平的思路和經驗，為推動全省教育事業又好又快發展，提供強有力的保證。剛才，2所高校、 4個市、縣(市、區)教育局和4所中小學的負責同志分別作了經驗介紹，這些經驗對于進一步推進全省教育系統行風建設工作具有很好的借鑒作用。會上各市教育局、26所省屬高校和省屬中小學分別提交了書面交流材料，希望各地、各高校認真學習，取長補短。下面，我講三點意見。
    一、肯定成績，認清形勢，增強做好教育系統行風建設工作的緊迫感、責任感
    近年來，全省各級教育行政部門、各高校深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省教育改革、發展、穩定的大局，緊密結合教育工作實際，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在教育行風建設工作中，不斷加大工作力度，拓展工作思路，創新工作機制，強化監督檢查，各項工作取得了明顯成效。 一是教育行風民主評議工作穩步推進。2008至2009年，對全省25028所中小學(包括部分職業中專)進行了教育行風民主評議，發放調查問卷800多萬張，征求有效意見建議42. 6萬條。濟南市、德州市教育局多年來以學校開放日為主要載體開展集中評議，取得良好效果。萊蕪市教育局采取“請進來、走出去”的方式，積極搭建溝通平臺，不斷拓寬征求意見的渠道。威海市教育局聘請 25名關心支持教育事業的市人大代表、政協委員擔任教育監督員，強化對教育行風建設的監督。棗莊市、濱州市、臨沂市教育局連續多年在全市政風行風民主評議中名列前茅。各級教育行政部門廣積極參與廣播電臺“政風行風熱線”活動，宣傳教育政策，接受和處理群眾投訴問題，群眾對教育的滿意度不斷提高。2008年，教育部門在全省民主評議政風行風活動中總滿意率是87.73%，在全省公共服務類部門中名列第三名；2009年，總滿意率提高到92.46%，比2008年又上升了一個名次，名列全省公共服務類部門第二名。二是規范教育收費工作深入開展。各地、各高校認真落實《山東省教育廳等7部門關于規范教育收費工作的實施意見》，加強組織領導，積極開展工作。省教育廳積極做好教育收費項目、標準的清理，制定下發教育收費項目目錄，并在省教育廳網站進行了公布。加強中小學教輔材料管理，逐步解決教輔材料散濫問題。這方面問題舉報2009年是98件，2010年至今是73件，同期下降25%。認真組織開展春秋兩季教育收費檢查，把好收費關口。近三年來，全省共組織檢查組632個，檢查高等院校186所，高中12205所，義務教育學校30965所，查處并清退違規收費金額346萬元，給予121人黨紀政紀處分。創建規范教育收費示范縣(市、區)活動成效顯著。目前，我省現已有111個規范教育收費示范縣(市、區)，有力地發揮了正面典型的導向作用。2008年、2010年，全國治理辦兩次來我省進行教育收費專項督查，對我省今年規范教育收費、治理教育亂收費工作給予了充分肯定。三是學校辦學行為進一步規范。各地不斷完善相關制度，嚴禁義務教育階段舉辦重點校、重點班，嚴禁義務教育階段學校以各種名目舉辦收費補習班。加大改制學校清理規范工作力度。目前，全省義務教育階段的改制學校，通過回歸公辦、轉為民辦、停辦等各種方式，完成目標任務的98%;普通高中的改制學校，通過清理規范，完成目標任務的26%。大力實施招生"陽光工程"，實行“六公開、六不準”，從嚴規范高校招生行為。省教育廳每年下發《關于做好全省普通高等學校招生監察工作的通知》，加強監督檢查，確保招生錄取工作公平、公正。各高校加大對非全日制教育的招生宣傳管理力度，保證了招生宣傳內容真實、合法有效。加強對中小學辦學行為的監督檢查，嚴格教育行政問貴。近兩年來， 僅省級層面采取不打招呼、隨機督查方式，檢查學校5000余所次，有力促進了學校辦學行為的規范。四是學校民主管理不斷強化。各地、各高校認真落實教育部關于校務公開的工作部署，建立健全領導體制，形成了以行政領導為主導、工會參與、紀檢督察、各職能部門具體實施、廣大教職工積極參與的工作格局。煙臺市教育局高度重視校務公開工作，配備專職工作人員，把校務公開作為建設“陽光教育”的重要內容落實到日常工作中。海坊市教育局將校務公開監督檢查納入到隨訪督導范圍，及時了解情況，及時調度，推動校務公開工作隊開展。山東科技大學、青島大學、山東財政學院、曲阜師范大學等高校堅持校（院）二級教代會制度和專家教授咨詢委員會制度，在招生、人事、財務、基建、物資采購、職稱評審等領域全名推行校務公開，初步實現了領導決策的科學化、民主化。各地、各高校不斷創新工作載體，提高了校務公開的針對性，師生參與和監督校務公開的積極性不斷增強。五是師德師風建設初見成效。近年來，各級教育行政部門、各級各類學校高度重視優良師德師風的傳承和建設，堅持把師德師風建設作為教師隊伍建設的首要工作和靈魂工程常抓不懈，制定了《教師職業道德規范》、《教師行為規范》和《師德考核獎懲制度》，為師德師風建設提供制度保障。許多地方和高校將每年9 月或10月定為“師德建設月”，以各種教育活動為載體，深入開展師德師風建設活動。青島市、東營市教育局開展“萬名教師訪萬家”活動，濟南大學開展“百名輔導員訪百家”活動，在社會上引起強烈反響。山東工商學院制定《學術道德與學術行為規范》，每年召開“科研誠信與學風建設座談會”，不斷促進學術道德建設。山東經濟學院等高校建立健全了師德師風考核實施細則，進一步完善了師德師風評價體系。各地、各高校樹立師德標兵典型，利用多種媒體廣泛宣傳，營造了師德師風建設的良好氛圍。
    在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前教育行風建設還存在一些不容忽視的問題，有的問題還比較突出。一是再教育行風民主評議方面，全省17市行評工作開展不平衡，有的地方抓自評、抓整改力度不夠。二是在規范教育收費方面，形勢依然嚴峻，任務依然繁重。學前教育高收費比較普遍，群眾反映強烈，中小學擇校亂收費問題比較突出，有的學校收取與入學掛鉤的“捐資助學費”；有的地方和中職學校虛報學生人數騙取國家助學金，侵害了學生利益，情節惡劣，影響極壞；有的學校私設“小金庫”、搞賬外賬，甚至涉嫌違法犯罪。三是在學校管理方面，個別學校主要負責人缺乏民主管理意識，校務不夠公開透明，存在“一言堂”現象；學生課外實踐活動較少，課業負擔較重；學校與家長的溝通渠道需進一步暢通。四是在師德師風建設方面，有的學校個別教師業余辦班或兼職，從事第二職業；個別教師有體罰、歧視學生現象；有的高校教師存在學術不端行為。上述問題，雖然發生在少數部門、少數學校、少數人身上，但影響的是教育形象，危害的是群眾利益。因此，我們必須保持清醒的頭腦，充分認識教育系統行風建設的重要性、長期性和艱巨性。 進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，不斷強化措施，從人民群眾最不滿意的地方開始整改，以實際行動取信于民，切實把全省教育系統行風建設提高到一個新水平。
    二、明確任務，突出重點，全面加強教育系統行風建設
    全省教育系統行風建設要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞教育事業改革發展的大局，堅持標本兼治、糾建并舉、突出重點、統籌推進，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的切身利益，當前，要突出抓好以 下五個方面的工作：
    （一）扎實開展教育行風民主評議活動，深入推進教育系統行風建設。教育行風建設不僅關系到人才的培養，而且關系到千家萬戶的利益，同時也是黨風廉政建設的一個重要方面。它既需要人民群眾的積極參與和支持，又需要人民群眾來檢驗和評價。開展民主評議政風行風工作，是堅持群眾路線、加強群眾監督的重要措施。省政府對這項工作非常重視，每年都召開常務會議進行研究部署。當前，我們要按照省政府糾風辦《2010年度民主評議政風行風活動實施意見》的要求，繼續深入開展中小學教育行風民主評議工作。各級教育行政部門要高度重視，精心組織，要創新評議方式，科學設置評議內容，細化完善評議標準，周密劃分評議范圍，努力使評議工作科學化，評議結果權威化。要充分利用網絡技術和信息技術，提高技術含量，減少人為因素，最大限度地保證評議結果客觀公正。各參評學校要正確對待，密切配合。評議結果好的，要再接再厲，爭取更大成績；評議結果較差的，要認真查找問題和不足，明確努力方向，制定整改措施，切實轉變作風，重塑良好形象。各級教育行政部門要積極參與政府糾風部門組織的“陽光政務熱線”、“行風熱線”等活動，認真受理并答復群眾反映的問題，不斷提高群眾對教育的滿意率。省教育廳擬于近期下發評選表彰山東省教育系統行風建設先進集體、先進個人的通知，請各市教育局、各高校認真組織好評選活動，努力把全省教育系統行風建設提高到一個新水平。
    （二）進一步加大規范教育收費工作力度，切實維護人民群眾切身利益。教育收費涉及千家萬戶，是人民群眾和社會最關注的問題之一。而教育亂收費是久治不愈的“頑癥”，人民群眾對此反映最強烈，也最不滿意。我們要對教育亂收費繼續保持高壓態勢，以治理教育亂收費的實際效果取信于民。一要加強對教育經費投入和使用的監督檢查。重點做好義務教育經費保障機制改革、國家助學金發放和中職教育免費等專項資金的督查工作，嚴防虛 報冒領和吃“空餉”，確保各項教育惠民政策落到實處。嚴格執行“收支兩條線”的管理規定，強化對教育收費資金的管理與監督，嚴禁帳外設帳、私設“小金庫”和公款私存等。全面實行教育收費公示制度，加強學校經費定期審計制度，讓教育經費在陽光下運行。二要嚴格收費項目審批和標準核定工作。各市、各高校要按照國家有關規定，不得擅自設立教育收費項目。省教育廳會同物價和財政部門在深入調研和論證的基礎上，將以省政府名義出臺《山東省大中小學服務性收費和代收費管理辦法》，各市、各高校要認真抓好貫徹執行，嚴格規范服務性收費和代收費行為。 三要進一步鞏固中小學改制學校清理規范成果，全面推進公辦普通高中改制學校清理規范工作，嚴防“假清理、走過場”。四要深入實施高校招生“陽光工程”，進一步規范高校收費行為，保持高校學費與住宿費標準穩定。依法規范中外合作辦學、民辦高 校以及網絡學院與應數掌庭的辦學行為和招生收費。五要建立能上能下的規范教育收費示范縣(市、區) “動態”管理機制，使命名表彰的示范縣真正發揮示范帶動作用，對那些發生教育亂收費的示范縣(市、區)，該通報的通報，該撤銷稱號的要撤銷稱號。六要繼續加大教育收費宣傳以及查處力度。各市、各高校要加大教育收費政策宣傳力度。特別是各級教育行政部門要加強對中小學校長及班主任的宣傳和培訓，使其全面準確掌握和執行我省現行收費政策及標準。同時，要進一步加大對教育亂收費問題的查處力度，堅決查處有令不行、有禁不止、頂風違紀的案件。要充分發揮查辦案件的治本功能，通過案件通報、新聞媒體曝光等形式加強教育和震懾，堅決遏制教育亂收費之風滋生蔓延。
    （三）推進義務教育均衡發展，嚴格規范辦學行為。認真組織實施《山東省義務教育條例》，貫徹執行省委、省政府《關于深入貫徹落實科學發展觀進一步推進素質教育工作的意見》，不斷完善“以縣為主”的義務教育管理體制，增加縣級政府均衡調配教育資源的責任。加大對城市義務教育階段擇校問題的綜合治理力度。堅持限制與疏導相結合的原則，通過控制學校規模和班額遏制無序擇校行為，通過推進義務教育均衡發展，縮小學校間的差距，減小擇校壓力。規范義務教育階段新生入學管理制度，逐步化解“大班額”問題，禁止學校以任何名義和方式收取擇校費；積極推行中考招生制度改革，實行名額合理分配、招生期間公開招生信息等措施減少擇校數量。嚴格執行《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》和《山東省普通中小學管理基本規范》，進一步明確各級教育行政部門和學校的管理職責、工作任務，明確中小學辦學行為標準，著力解決違背教育規律、影響正常教育教學秩序和人民群眾反映強烈的突出問題。
    （四）深入開展拔務公開工作，促進學校民主管理。校務公開是促進學校落實科學發展觀，推進學校民主政治建設和行風建設的重要舉措，是加強黨風廉政建設和權力制約，從源頭上制止腐敗的治本之策。校務公開的實質就是學校管理權力運行的透明化，使之置于廣大群眾和師生的監督之下。各級各類學校要堅持全方位、全過程公開的原則，結合實際編制本校校務公開目錄，將公開內容具體化、細則化，切實維護教職工的知情權、參與權、表達權和監督權，促進和諧校園建設。2010年9月1日，《高等學校信息公開辦法》正式頒布實施。各高校按照《辦法》要求，進一步細化信息公開的目錄和范圍，認真編制或修訂本校信息公開指南和目錄，盡快建立信息公開審理、保密審查等機制，抓緊制定監督檢查、工作考核、社會評議、責任追究等制度，使這項工作在我省高校正常有序的開展。全省各級教育紀檢監察部門要積極推進校務公開行政主體到位，監督各職能部門通過雙代會、信息發布會、校務公開欄、中層干部會、校園網等多種渠道向全校公開教職工關注的重要要項；要根據工作要求，采取查究結合、糾建并舉的措施，每年定期組織檢查本單位校務公開工作情況，做到責任到位、實施到位、監督到位，不斷增強學校工作的透明度，促進校務公開工作取得明顯成效。
    （五）大力加強組盈盟風建誨，維護教師良好形象。學高為師，德高為范。教師的品行對廣大學生有著極其重要的影響，教師形象的好壞直接關系到人民群眾對教育形象的評價。各地、各高校要認真貫徹落實教育部《關于進一步加強和改進師德建設的意見》，把師德師風建設作為衡量學校辦學水平的重要指標和教育行風建設的重要內容，不斷完善師德師風建設的長效機制，建立健全教師職業道德的教育、監督、評價、考核和獎懲機制，把師德表現作為教師考核、聘任和評價的首要內容，使師德建設制度化、常態化。各級各類學校要把教師遵守職業道德規范情況作為對教師評價的重要方面，堅持推行學生評教師、家長評教師活動，把學生、家長、社會的期望轉化為教師的自覺行動。各高校要重點加強對學科帶頭人、科研項目負責人、評審專家等人員的教育、管理，提高遵守學術道德的自覺性，堅決治理學術不端行為。同時，要加大對體罰和變相體罰學生、以教謀私等違背師德行為的查處力度，按照《教師法》和教師管理的有關規定，堅決將少數品行差、素質低、不適合擔任教師的人員清理出教師隊伍，不斷提高教師隊伍的整體素質，努力建立一支具有社會責任感、德才雙馨的優秀教師隊伍。
    三、加強領導，狠抓落實，確保教育系統行風建設工作取得實效
    全省各級教育行政部門、各高校要堅持“誰主管、誰負責” 和“管行業必須管行風”的原則，切實落實對本部門、本系統的監管責任，確保教育行風建設各項政策措施落到實處。
    （一）加強組織領導，落實工作責任。要建立和完善黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀檢監察部門監督檢查的教育行風建設領導體制和工作機制。各地、各高校要把教育行風建設擺上重要議事日程，對本地、本單位的教育行風建設負總責，切實加強領導，統籌安排，精心部署，搞好工作任務的分解細化，嚴格落實工作責任制。要把教育行風建設納入教育總體工作部署，與其他工作通盤考慮，統籌謀劃，協調推進。對因領導不力、導致不正之風問題嚴重，甚至發生惡性案件或嚴重群體性事件的，堅決追究有關領導的責任。
    （二） 廣泛宣傳發動，注重輿論引導。要強化對教育行風建設的宣傳，通過召開會議，組織學習教育部、省委、省政府和省紀委關于加強教育行風建設的有關文件精神，宣傳加強教育行風建設的重要意義，不斷增強廣大教師、干部職工投身教育行風建設的自覺性與主動性；通過有效載體，表揚先進典型，曝光存在 問題，不斷激發爭先創優的熱情；通過廣播、電視、網絡、報刊 等媒體，全面宣傳加強教育行風建設、規范學校管理的措施和成效，宣傳上級關于招生、收費等工作的政策與規定，釋疑解惑，與社會溝通互動，贏得社會各界的理解與支持，不斷營造有利于教育和諧發展的良好環境。
    （三）強化監督檢查，提高工作成效。全省各級教育紀檢監部門要認真履行《行政監察法》賦予的職責，切實加強對轄區內教育行風建設的行政監察，對群眾舉報較多的學校和領域，要實施蹲點監察和跟蹤監察，努力做到“四不放過”，即沒有整改措施不放過，整改措施不落實不放過，ι糾正問題不到位不放過， 群眾不滿意不放過。要創新監督方式，堅持明查和暗訪相結合，堅持行政監察與民主評議相補充，堅持行業自我監督與社會輿論監督相促進，構建起全方位、立體式的監督體系。要主動加強與人大代表、政協委員、行風監督員和各新聞媒體的溝通與聯系，通過座談、走訪等途徑，虛心聽取他們對教育行風建設的建議與 意見，不斷改進工作方式，提高工作的針對性和實效性。
    （四）堅持標本兼治，建立長效機制。行風建設是一項長期的艱巨任務，稍有放松，極有可能出現反彈，必須樹立長期作戰的思想，建立健全防治不正之風的長效機制。各地、各高校要在探索建立教育行風建設長效機制上下功夫，認真做好四個方面的工作：一是建立拒腐防變教育機制，通過多種方式，讓教育入心 入腦，使教育真正有效；二是建立教育行風制度體系，要有針對性、系統性，使制度真正管用；三是建立權力運行監控機制，讓權力在陽光下運行，防止權力濫用，使監督真正到位；四是建立懲處和問責機制，對不正之風問題或案件，按規定嚴肅處理，并且舉一反三，注意查找和堵塞體制機制上的漏洞，防止類似問題再次發生。同時，要實行嚴格的問責制度，不僅要追究直接責任人，還要追究有關領導的責任，使懲處真正有力。
    同志們，教育系統行風建設任務艱巨、責任重大。我們要進一步認清形勢，振奮精神，圍繞中心，服務大局，以更加旺盛的斗志，更加務實的態度，更加扎實的作風，更加有力的措施，深入開展教育行風建設工作，為實現教育行風的根本好轉，樹立教育良好形象，促進全省教育事業改革和發展做出新的更大貢獻!
    謝謝大家!